案例二：某聯(lián)合體承建非洲公路項(xiàng)目的失敗案例

我國(guó)某工程聯(lián)合體（某央企十某省公司）在承建非洲某公路項(xiàng)目時(shí)，由于風(fēng)險(xiǎn)管理不當(dāng)，造成工程嚴(yán)重拖期，虧損嚴(yán)重，同時(shí)也影響了中國(guó)承包商的聲譽(yù)。該項(xiàng)目業(yè)主是該非洲國(guó)政府工程和能源部，出資方為非洲開(kāi)發(fā)銀行和該國(guó)政府，項(xiàng)目監(jiān)理是英國(guó)監(jiān)理公司。

在項(xiàng)目實(shí)施的四年多時(shí)間里，中方遇到了極大的困難，盡管投入了大量的人力、物力，但由于種種原因，合同于2005年7月到期后，實(shí)物工程量只完成了35％。2005年8月，頃目業(yè)主和監(jiān)理工程師不顧中方的反對(duì)，單方面啟動(dòng)了延期罰款，金額每天高達(dá)5000美元。為了防止國(guó)有資產(chǎn)的進(jìn)一步流失，維護(hù)和企業(yè)的利益，中方承包商在我國(guó)駐該國(guó)大使館和經(jīng)商處的指導(dǎo)和支持下，積極開(kāi)展外交活動(dòng)。2006年2月，業(yè)主致函我方承包商同意延長(zhǎng)3年工期，不再進(jìn)行工期罰款，條件是中方必須出具由當(dāng)?shù)劂y行開(kāi)具的約1145萬(wàn)美元的無(wú)條件履約保函。由于保函金額過(guò)大，又無(wú)任何合同依據(jù)，且業(yè)主未對(duì)涉及工程實(shí)施的重大問(wèn)題做出回復(fù)，為了保證公司資金安全，維護(hù)我方利益，中方不同意出具該保函，而用中國(guó)銀行出具的400萬(wàn)美元的保函來(lái)代替。但是，由于政府對(duì)該項(xiàng)目的干預(yù)往往得不到項(xiàng)目業(yè)主的認(rèn)可，2006年3月，業(yè)主在監(jiān)理工程師和律師的慫恿下，不顧政府高層的調(diào)解，無(wú)視中方對(duì)繼續(xù)實(shí)施本合同所做出的種種努力，以中方不能提供所要求的1145萬(wàn)美元履約保函的名義，致函終止了與中方公司的合同。針對(duì)這種情況，中方公司積極采取措施并委托律師，爭(zhēng)取安全、妥善、有秩序地處理好善后事宜，力爭(zhēng)把損失降至低，但終結(jié)果目前尚難預(yù)料。

該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)主要有：

外部風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目所在地土地全部為私有，土地征用程序及糾紛問(wèn)題極其復(fù)雜，地主阻工的事件經(jīng)常發(fā)生，當(dāng)?shù)毓��?huì)組織活動(dòng)活躍；當(dāng)?shù)靥鞖鈼l件惡劣，可施工日很少，一年只有三分之一的可施工日；該國(guó)政府對(duì)環(huán)保有特殊規(guī)定，任何取土采沙場(chǎng)和采石場(chǎng)的使用都必須事先進(jìn)行相關(guān)環(huán)保評(píng)估并終獲得批準(zhǔn)方可使用，而政府機(jī)構(gòu)辦事效率極低，這些都給項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)了不小的困難。

承包商自身風(fēng)險(xiǎn)：在陌生的環(huán)境特別是當(dāng)?shù)貝毫拥奶鞖鈼l件下，中方的施工、管理、人員和工程技術(shù)等不能適應(yīng)于該項(xiàng)目的實(shí)施。

在項(xiàng)目實(shí)施之前，盡管中方公司從投標(biāo)到中標(biāo)的過(guò)程還算順利，但是其間蘊(yùn)藏了很大的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主委托一家對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r十分熟悉的英國(guó)監(jiān)理公司起草該合同。該監(jiān)理公司根據(jù)非常熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，將合同中幾乎所有可能存在的對(duì)業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給了承包商，包括雨季計(jì)算公式、料場(chǎng)情況、征地情況。中方公司在招投標(biāo)前期做的工作不夠充分，對(duì)招標(biāo)文件的熟悉和研究不夠深入，現(xiàn)場(chǎng)考察也未能做好，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，低估了項(xiàng)目的難度和復(fù)雜性，對(duì)可能造成工期嚴(yán)重延誤的風(fēng)險(xiǎn)并未做出有效的預(yù)測(cè)和預(yù)防，造成了投標(biāo)失誤，給項(xiàng)目的終失敗埋下了隱患。

隨著項(xiàng)目的實(shí)施，該承包商也采取了一系列的措施，在一定程度上推動(dòng)了項(xiàng)目的進(jìn)展，但由于前期的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析不足以及一些客觀原因，這一系列措施并沒(méi)有收到預(yù)期的效果。特別是由于合同條款先天對(duì)中方承包商極其不利，造成了中方索賠工作成效甚微。

另外，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，由于中方內(nèi)部管理不善，野蠻使用設(shè)備，沒(méi)有建立質(zhì)量管理、保證體系，現(xiàn)場(chǎng)人員素質(zhì)不能滿足項(xiàng)目的需要，現(xiàn)場(chǎng)的組織管理沿用國(guó)內(nèi)模式，不適合該國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量也產(chǎn)生了一定的影響。這一切都造成項(xiàng)目進(jìn)度仍然嚴(yán)重滯后，成本大大超支，工程質(zhì)量也不如意。

該項(xiàng)目由某央企工程公司和省工程公司雙方五五出資參與合作，項(xiàng)目組主要由該省公司人員組成。項(xiàng)目初期，設(shè)備、人員配置不到位，部分設(shè)備選型錯(cuò)誤，中方人員低估了項(xiàng)目的復(fù)雜性和難度，當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)又過(guò)于強(qiáng)調(diào)客觀理由�，F(xiàn)場(chǎng)人員素質(zhì)不能滿足項(xiàng)目的需要，現(xiàn)場(chǎng)的組織管理沿用國(guó)內(nèi)模式。在一個(gè)以道路施工為主的工程項(xiàng)目中，道路工程師卻嚴(yán)重不足甚至缺位，所造成的影響是可想而知的。在項(xiàng)目實(shí)施的四年間，中方竟三次調(diào)換辦事處總經(jīng)理和現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理。在項(xiàng)目的后期，由于項(xiàng)目舉步維艱，加上業(yè)主啟動(dòng)了懲罰程序，這對(duì)原本虧損巨大的該項(xiàng)目雪上加霜，項(xiàng)目組織也未采取積極措施穩(wěn)定軍心。由于看不到希望，現(xiàn)場(chǎng)中外職工情緒不穩(wěn)，人心渙散，許多職工紛紛要求回國(guó)，當(dāng)?shù)貏诠ぜ娂娹o職，這對(duì)項(xiàng)目也產(chǎn)生了不小的負(fù)面影響。

由上可見(jiàn)，盡管該項(xiàng)目有許多不利的客觀因素，但是項(xiàng)目失敗的主要原因還是在于承包商的失誤，而這些失誤主要還是源于前期工作不夠充分，特別是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析管理過(guò)程不夠科學(xué)。盡管在國(guó)際工程承包中價(jià)格因素極為重要而且由市場(chǎng)決定，但可以說(shuō)，承包商風(fēng)險(xiǎn)管理（及隨之的合同管理）的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的盈虧。